Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Информация для подготовки ежегодного отчета Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

07.11.2018

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

(Госкультохрана Югры)

1. О ситуации в отрасли (сфере), с указанием мер, реализуемых Правительством автономного округа по реформированию и поддержке отрасли (сферы).

В июле 2010 года в результате проведенных организационно-штатных изменений в структуре органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры создан орган, уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия - Служба государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Госкультохрана Югры).

Создание самостоятельного органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия и регионального государственного контроля в указанной сфере, позволило наиболее эффективно организовать деятельность, направленную на обеспечение сохранности историко-культурного наследия в Югре.

По данным государственного учета на 02.11.2018 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры находится следующее количество объектов, подлежащих государственной охране:

986 объектов культурного наследия федерального значения;

140 объектов культурного наследия регионального значения;

19 объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

4882 выявленных объектов культурного наследия (объекты археологического наследия).

Количественное распределение объектов культурного наследия по районам следующее:

Белоярский район: памятники – 8, ансамбли – 2, достопримечательные места – 5.

Берёзовский район: памятники – 46, ансамбли – 6, достопримечательные места – 5.

Кондинский район: памятники – 5, ансамбли – 0, достопримечательные места – 0.

Нефтеюганский район: памятники – 213, ансамбли – 5, достопримечательные места – 10.

Нижневартовский район: памятники – 3, ансамбли – 1, достопримечательные места – 2.

Октябрьский район: памятники – 10, ансамбли – 1, достопримечательные места – 2.

Советский район: памятники – 0, ансамбли – 0, достопримечательные места – 0.

Сургутский район: памятники – 728, ансамбли – 1, достопримечательные места – 30.

Ханты-Мансийский район: памятники – 60, ансамбли – 1, достопримечательные места – 1.

Наибольшее количество в плане общей видовой принадлежности, занимают объекты и выявленные объекты археологического наследия – 5866.

За период январь – ноябрь 2018 года включено в Перечень выявленных объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – 311 объектов.

В целях оптимизации кадровых и финансовых ресурсов в 2018 году структура и штатная численность Госкультохраны Югры совершенствовались за счет перераспределения внутренних ресурсов, в пределах утвержденного штатного расписания.

В рамках совершенствования контрольно-надзорной деятельности, установленные целевые показателями портфеля проектов «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», Госкультохраной Югры выполнены в полном объеме.

2. Об эффективности реализации стратегических задач и направлений развития отрасли (сферы).

Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 20.08.2012 года № Пр-2705 (пункт 1б, абзац 2) предусмотрена подготовка органами исполнительной власти информации о разработке комплекс мер по сохранению и развитию исторических поселений, защите культурно-исторических городских и природных ландшафтов, установлению особого порядка регулирования градостроительной деятельности на территории исторических поселений.

Особое внимание в Югре уделено сохранению исторических ландшафтов, связанных с формированием древних средневековых и этнических культур на территории автономного округа.

Начиная с 2012 года в автономном округе ведется активная работа по формированию системы достопримечательных мест, как базы для создания на их территориях историко-культурных заповедников. Достопримечательные места позволят наиболее рационально обеспечить сохранность уникальных археологических объектов и наследия коренных малочисленных народов Севера в естественных историко-культурных и природных ландшафтах.    Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов. Достопримечательное место – вид объекта культурного наследия (памятника истории и культуры). Создание системы достопримечательных мест как эффективного инструмента сохранения культурного наследия является сегодня важнейшей общественной задачей. Для Югры это деятельность актуализируется активным по темпам и масштабным по территории промышленным освоением.

В 2018 году в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включены следующие объекты культурного наследия регионального значения:

-       достопримечательное место «Согом», Ханты-Мансийский район;

-       достопримечательное место «Пунси», Нефтеюганский район;

-       достопримечательное место «Сырковый Сор», Нефтеюганский район;

-       достопримечательное место «Кинямины», Сургутский район.

В настоящее время, общее количество объектов культурного наследия – достопримечательных мест, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов (памятников истории и культуры) Российской Федерации составляет – 28, из них 19 регионального значения и 9 местного (муниципального) значения. На все указанные объекты нормативно правовыми актами Госкультохраны Югры установлены границы территорий, сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В течение 2019 года планируется включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации достопримечательного места «Яун-ики-Мых» в Сургутском районе.

Работа по установлению границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия в автономном округе активно началась с 2010 года. Выбранный вектор работы и его актуальность была подтверждена Поручением Президента Российской Федерации от 24 августа 2012 года № Пр-2217, обратившим особое внимание именно на установление границ территорий памятников истории и культуры, как основы для их сохранения.

Утверждение границ территорий объектов культурного наследия является важнейшим звеном в обеспечении их государственной охраны и предотвращения уничтожения в процессе осуществления масштабной хозяйственной деятельности в Югре. По состоянию на 1 ноября 2018 года установлены границы для 1723 объектов культурного наследия.

3. Об усилении роли общественного контроля за деятельностью органа исполнительной власти.

С июня 2015 года Положением о государственной историко-культурной экспертизе, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года № 569 «О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе», регламентирован один из главных принципов историко-культурной экспертизы – принцип гласности. Отныне орган охраны памятников в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения аттестованного эксперта и приложений к нему обязан опубликовать их на своем официальном сайте. На настоящий момент опубликовано 343 акта (в 2016 году – 208, в 2017 году – 228).

Акт государственной историко-культурной экспертизы, подготовленный аттестованным Министерством культуры Российской Федерации экспертом, являются одними из краеугольных документов в сфере охраны культурного наследия. Именно на основании заключений сделанных в акте принимаются важнейшие решения органа охраны объектов культурного наследия - решения о включении (либо отказе во включении) в единый государственный реестр объектов культурного наследия, решение о согласии с определенными границами, режимами использования земель и градостроительными регламентами зон охраны и достопримечательных мест, решений о возможности (или невозможности) хозяйственного освоения земель в случае наличия объектов культурного наследия (согласия с мероприятиями предусмотренными для их сохранения), решений об отсутствия объектов культурного наследия на территории хозяйственного освоения.

Таким образом, решения Госкультохраны Югры принимаются по результатам проведения антикоррупционных экспертиз институтами гражданского общества и гражданами (независимыми специалистами и государственными экспертами) посредствам заключений, выдаваемых аттестованными экспертами и публикации данных материалов для общественного обсуждения в сети Интернет.

В период с января по ноябрь 2018 года, Госкультохрана Югры приняла решение по 343 Актам государственной историко-культурной экспертизы.

Приказом Службы от 29.09.2017 утвержден порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране объектов культурного наследия при Службе государственной охраны объектов культурного наследия.

Общественные инспекторы по охране объектов культурного наследия оказывают содействие Службе государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при осуществлении регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, в Ханты-Мансийском автономном округе на постоянной основе осуществляется общественный контроль при принятии решений в сфере охраны объектов культурного наследия.

4. О результатах и эффективности реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Служба государственной охраны объектов культурного наследия
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является соисполнителем двух государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

-       «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года».

-       «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018-2025 годы и на период до 2030 года».

Бюджетные ассигнования Службы на 2018 год утверждены законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.11.2017 № 75-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в сумме 65 370,4 тыс. рублей, в том числе:

1)                Государственная программа Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года» 64 770,4 тыс. рублей:

-       содержание Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – 23 099,8 тыс. рублей;

-       субсидия автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр охраны культурного наследия» – 10 369,7 тыс. рублей;

-       осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1. Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия в рамках непрограммного направления деятельности «Обеспечение деятельности государственных органов автономного округа» за счет средств федерального бюджета – 1 249,9 тыс. рублей;

-       реализация мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия – 30 051,0 тыс. рублей.

2)                Государственная программа автономного округа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018-2025 годы и на период до 2030 года» 600,0 тыс. рублей.

В рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года» подпрограммы 1 «Сохранение исторического и культурного наследия, снижение инфраструктурных ограничений с целью обеспечения функционирования всех видов культурной деятельности» мероприятия 1.3 «Сохранение, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия» по состоянию на 1 октября 2018 года в соответствии с планом-графиком закупок проведены закупки и заключены государственные контракты, в том числе:

-       на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Обследование технического состояния и установление границ территорий объектов археологического наследия, расположенных в Советском и Кондинском районах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

-       на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Обследование технического состояния и установление границ территорий объектов археологического наследия, расположенных в Нижневартовском, Сургутском и Октябрьском районах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

-       на выполнение работ по разработке проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;

-       на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Обследование технического состояния и установление границ территорий объектов археологического наследия, расположенных в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

-       на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Обследование технического состояния и установление границ территорий объектов археологического наследия, расположенных в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Срок исполнения по заключенным государственным контрактам – 4 квартал 2018 года.

В рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018-2025 годы и на период до 2030 года» подпрограммы 2 «Содействие развитию традиционной культуры, фольклора и национальных ремесел, повышение уровня жизни и образования коренных малочисленных народов» мероприятия 2.5 «Организация, проведение мероприятий, направленных на развитие традиционной культуры, фольклора, национального спорта и финно-угорских связей, сохранение культурного наследия коренных малочисленных народов, и участие в них» в 2017 году проведен открытый конкурс и заключен государственный контракт на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Разработка научно-проектной документации для обоснования достопримечательного места «Яун-ики Мых». В соответствии с условиями контракта выполнение работ состоит из двух этапов:

-       1 этап. Предварительные работы (2017 год);

-       2 этап. Проектные работы (2018 год).

По состоянию на 1 октября 2018 года Исполнителем ведутся работы по 2 этапу. Срок сдачи работ по 2 этапу – 4 квартал 2018 года.

В декабре 2018 года будет выпущен в свет 16-й том ежегодного сборника научных трудов «Ханты-Мансийский автономный округ в зеркале прошлого» (Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года»).

Сборник посвящён проблемам выявления, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа. Это единственное в Российской Федерации постоянное научное издание, выпускаемое органом исполнительной власти. Распространяется по научным библиотекам страны, общественным библиотекам Югры, учёным, специалистам органов, уполномоченных в сфере культурного наследия, преподавателям. Оно неоднократно получало высокую оценку научной общественности в устных выступлениях, печати и по итогам региональных конкурсов, в том числе по итогам конкурса «Югорская книга-2018». Так 14-й и 15-й выпуски научных трудов стали победителями в номинации «Лучшая общественно-политическая книга Югры». Торжественное вручение диплома состоялось 23 мая 2018 года.

5. О мерах по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целях формирования раздела «Инвестиционный климат и инвестиционная политика в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» ежегодного отчета.

В целях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, в 2018 году целевая модель – «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации», дополнена новыми показателями, характеризующие степень достижения результата:

«доля территории объектов недвижимости, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (за исключением объектов культурного наследия, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 759-р), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в общем количестве территорий таких объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, на территории субъекта Российской Федерации».

Госкультохраной Югры разработан план по реализации данного показателя, в течение 2018 года в соответствии с графиком направлены в Росреестр по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре сведения о границах 350 объектов культурного наследия.

Согласно плану, до конца 2020 года сведения, о границах объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектам культурного наследия, в Единый государственный реестр недвижимости будут внесены в полном объеме.

6. О динамике основных показателей развития отрасли (сферы) в сравнении с предыдущим годом, со сравнением показателей по Российской Федерации, по Уральскому федеральному округу, с пояснением тенденций развития во взаимосвязи с принятыми управленческими решениями, с обоснованием причин (в случае отрицательной динамики показателей).

По результатам 2018 года идет тенденция по сохранению стабильно высокого количества выполняемых археологических полевых работ на территории округа, выполнение мероприятий по сохранению (раскопки) объектов археологического наследия.

Количество зарегистрированных разрешений (открытых листов) на проведение археологических полевых работ (раскопки)

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

25

15

16

18

43

18

24

Показатель

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Проверка состояния объектов культурного наследия

36

67

100

123

87

Установление границ территорий объектов культурного наследия

0

0

0

1

259

Показатель

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

Проверка состояния объектов культурного наследия

121

504

480

366

493

337

Установление границ территорий объектов культурного наследия

331

165

324

348

299

301

7. О планируемых результатах развития отрасли (сферы).

Постановлением Правительства автономного округа от 18 мая 2013 года № 185-п «О стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года» предусмотрено одно из направлений «Реализация культурного потенциала». Направление включает сохранение и развитие историко-культурного наследия и культурного потенциала Югры.

До конца 2020 года Госкультохраной Югры планируется создать систему достопримечательных мест, охватывающих все наиболее значимые историко-археологические комплексы на территории Югры.

Одним из мероприятий направленных на профилактику нарушений обязательных требований в области объектов культурного наследия является выдача заключений о наличии/отсутствии объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками на территориях подлежащих хозяйственному освоению. Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 июня 2018 года № 279-рп утвержден План информатизации ключевых функций исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, подлежащих автоматизации в приоритетном порядке (далее – План), в который включено мероприятие:

«Автоматизация процессов по выдаче заключений о наличии/отсутствии объектов культурного наследия, включенных в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на землях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации по использованию лесов (далее – заключения)».

До 2020 года планируется завершить работу по введению в промышленную эксплуатацию автоматизированной системы по выдаче заключений Госкультохраны Югры, что позволит сократить сроки подготовки и выдачи заключений и повысить качество информации и её объективности (уменьшение влияния «человеческого фактора»).

В едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрировано 1145 объектов, расположенных на территории Югры, до конца 2019 года будет закончена работа по внесению информация в полном объеме, включая границы объектов, сведения о предметах охраны и ограничениях их использования.

В 2019 году панируется включить в Перечень выявленных объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее 200 объектов археологического наследия

8. О предварительных итогах исполнения бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отрасли (сфере).

Бюджетные ассигнования Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 год предусмотрены в сумме 65 153,1 тыс. рублей, в том числе:

-       Государственная программа Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года» 64 553,1 тыс. рублей.

-       Государственная программа автономного округа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018-2025 годы и на период до 2030 года» 600,0 тыс. рублей.

Ожидаемая оценка исполнения бюджетных ассигнований за 2018 год по Службе – 65 030,3тыс. рублей или 99,8%, в том числе:

-       Государственная программа Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года» 64 432,8 тыс. рублей или 99,8% от плана финансирования.

-       Государственная программа автономного округа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018-2025 годы и на период до 2030 года» 597,5 тыс. рублей или 99,6% от плана финансирования.

Ожидаемая оценка исполнения бюджетных ассигнований рассчитана с учетом принятых бюджетных обязательств и планируемых закупок товаров, работ, услуг до 31.12.2018 года.


Исполнители: Усольцев Михаил Игоревич

Начальник отдела государственной охраны объектов культурного наследия

Тел.: +7 (3467) 301219. E-mail: UsoltsevMI@admhmao.ru

Надеина Елена Юрьевна

Старший эксперт административного отдела

Тел. +7 (3467) 301218. E-mail: NadeinaEY@admhmao.ru

 



Возврат к списку