Доклад

Обобщение практики осуществления Госкультохраной Югры государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия

за 2019 год (I-IV кварталы)

Виды государственного контроля (надзора), по которым подготовлен доклад:

Федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Федеральный надзор);

Региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Региональный надзор).

Сведения в докладе представлены по состоянию на 20.12.2019 год.

Статистические данные о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях, носящих как плановый, так и внеплановый характер, и анализ результатов таких мероприятий.

Федеральный надзор.

Плановые и внеплановые проверки в рамках Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) в 2019 году не проводились.

Региональный надзор.

В рамках Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) проведено 2 плановых (документарная/выездная) и 2 внеплановые проверки (из них одна документарная и одна выездная/документарная).

Плановая проверка ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (ТПП «Урайнефтегаз»).

Выявлены нарушения обязательных требований:

Неисполнение пунктов 1 – 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), устанавливающих меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ и статьи 5.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, устанавливающей требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, дают основания для выдачи предписания в отношении следующих выявленных объектов культурного наследия (в части реализации мероприятий по сохранению – в порядке статьи 45 и 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Неисполнение пунктов 1 – 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), устанавливающих меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ и статьи 5.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, устанавливающей требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, дают основания для выдачи предписания в отношении следующих выявленных объектов культурного наследия (в части реализации мероприятий по сохранению – установка искусственных ограждений).

Неисполнение положений статьи 5.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, устанавливающей требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, дают основания для применения статьи 38 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, статья 14 закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.06.2006 № 64-оз «О регулировании отдельных отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия», устанавливающих требования ограничения или запрещения движение транспортных средств на территории объекта культурного наследия на основании предписания уполномоченного органа в области государственной охраны объектов культурного наследия.             Выданы три предписания:

Предписание № 6/2019 «Об ограничении или запрещении движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны».

Предписание № 7/2019 «об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия».

Предписание № 8/2019 «об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия».

Юридическое лицо обжаловало выдачу предписаний в Арбитражном суде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. По одному из предписаний (№ 6) судья вынес решение об отмене предписания. Согласно резолютивной части озвученной на заседании, основной причиной отмены предписания явилось – отсутствие собственного автотранспорта у ТПП «Урайнефтегаз», транспортные услуги оказываются иным юридическим лицом (по договору), и предписание необходимо было выдать именно ему. После поступления копии решения суда, оно будет обжаловано в вышестоящую инстанцию.

Внеплановая (выездная) проверка ООО «ССК», с целью устранения угрозы причинения вреда выявленному объекту культурного наследия «Кор-Лох-Охты-Йоом, ансамбль», выявленной по обращению от 29.03.2019 № 26-вх-185 гражданина и на основании мотивированного представления старшего инспектора отдела государственной охраны объектов культурного наследия. К участию в проверке в качестве эксперта привлечён аттестованный эксперт в сфере историко-культурного наследия на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований:

пункты 1 – 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), устанавливающих меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

статья 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, устанавливающей требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

пункт 7 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, устанавливающей требования к приостановлению изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние выявленного объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность после получения предписания органа охраны объектов культурного наследия;

статья 38 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, статья 14 закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.06.2006 № 64-оз «О регулировании отдельных отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия», устанавливающих требования ограничения или запрещения движение транспортных средств на территории объекта культурного наследия на основании предписания уполномоченного органа в области государственной охраны объектов культурного наследия.

По результатам составления акта проверки юридическое лицо привлечено к административной ответственности по следующим статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

Часть 18 статьи 19.5. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (100 т.р.)

Часть 1 статьи 7.14.1. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей (500 т.р.).

Внеплановая документарная проверка ДНТ «Барсовское». По результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Барсова гора» (далее – Достопримечательное место), проведённого 17.05.2019 в соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 16.05.2019 № 7 установлены факты самовольного строительства в границах заповедной зоны А1 достопримечательного места, на территории ДНТ «Барсовское» (земельный участок с кадастровым номером: 86:03:0051607:275).

Границы территории, характер использования и предмет охраны достопримечательного места утверждены приказом Госкультохраны Югры от 30.10.2012 № 13-нп «Об утверждении границ территории, характера использования территории, предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Барсова Гора» (далее – Приказ).

По результатам внеплановой документарной проверки и в соответствии пунктом 2 статьи 55.32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 марта 2019 года № 169/пр в адрес Главы городского поселения Барсово направлено уведомление о выявлении самовольных построек.

В соответствии с указанной нормой федерального законодательства орган местного самоуправления по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В ноябре 2019 года поступила информация о том, что администрация ожидает результаты рассмотрения жалобы ДНТ в Верховном суде.

В рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) проведено 2 плановых проверки (документарная/выездная). Целью проверок являлся контроль за полнотой и качеством осуществления администраций Октябрьского района и администрации города Сургут полномочий по государственной охране, сохранению и использованию объектов культурного наследия находящихся в собственности муниципального образования и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выполнение требований установленным Федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации».

Плановая проверка администрации Октябрьского района. В ходе проведенной плановой проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которые могут ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, а именно:

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль «Усадьба купцов Новицких» в составе: жилой дом; два амбара» расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, р-н Октябрьский, с. Шеркалы, ул. Нестерова, д. 26, несет администрация Октябрьского района. Не обращаясь в территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, администрация Октябрьского района уклоняется от осуществления действий, относящихся к ее компетенции, тем самым нарушая требования п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Согласно п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр.                                                          

Не установлена информационная надпись на объект культурного наследия «Дом рыбопромышленника Горкушенко» (пгт. Октябрьское), таким образом, не выполнено обязательное требование п. 3 ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ.

В ходе проведенной плановой проверки выявлено ненадлежащее исполнение полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно, муниципальным органом охраны объектов культурного наследия (Отдел культуры и туризма администрации Октябрьского района) в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения должна осуществляться выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Отдел осуществляет деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия, установленные Законом 131-ФЗ, изложены в Положении об отделе культуры и туризма администрации Октябрьского района, утвержденном решением Думы Октябрьского района от 17 марта 2016 года № 81 «Об утверждении Положения об отделе культуры и туризма администрации Октябрьского района».

Администрации Октябрьского района с целью устранения выявленных нарушений, выдано предписание.

Также в мае текущего года, в рамках 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведена плановая проверка Администрации города Сургут. В собственности муниципального образования находятся два объекта культурного наследия: «Дом Г.С. Клепикова (80-е гг. XIX в.)» (который, кстати, является единственным в Сургуте памятником архитектуры конца XIX века, который сохранился на своём историческом месте) и «Дом, в котором с 1957 по 1961 гг. жил советский и российский геолог, первооткрыватель нефти в Сибири Ф.К. Салманов». Оба памятника под «присмотром» Сургутского краеведческого музея (директор Селянина Марина Юрьевна). Требования законодательства в отношении объектов культурного наследия выполняются в полном объеме, в том числе требования по доступности объектов культурного наследия для людей с ограниченными возможностями (согласно Порядку обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2015 № 2834).

Единственным отрицательным эпизодом явился факт проведения работ, по строительству кабельной канализации, методом ГНБ, протяженностью 22 м., в границах объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Культурный слой города Сургута». На момент проведения проверки (май 2019) срок давности привлечения к ответственности истек (работы проведены с 24.10.2016 по 21.11.2016). Департамент архитектуры и градостроительства предупрежден об административной ответственности за нарушения требований в границах объекта культурного наследия.

Проведена плановая проверка в отношении Местной Религиозной Организации Православный Приход Храма в Честь Иконы Божией Матери «Знамение» (г. Ханты-Мансийска) пользователя объекта культурного наследия «Деревянная церковь (сельский клуб) (нач. 19 в.)».

В ходе проверки выявлены нарушения в части соблюдения собственником (пользователем) требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия (п. 3 ст. 27, ч.1, ч.7 п. 1, ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Фактически объект используется третьим лицом – МРО Православный Приход Храма Покрова Божией Матери г. Лянтора (Сургутский район).

Согласно письму настоятеля Прихода храма в честь иконы Божией Матери "Знамение" г. Ханты-Мансийска «Отчет об исполнении требований охранного обязательства» в дальнейшем (срок не обозначен) планируется передача объекта культурного наследия указанному лицу.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» владение, пользование, распоряжение объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляются, в том числе при условии исполнения ст. 47.6 Федерального закона 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 25.06.2002 №73-ФЗ).

В случае осуществления передачи права собственности третьим лицам, правообладатель, согласно Охранному обязательству №3 от 21.12.2011 г., обязан не менее чем за 1 (один) месяц уведомить Госкультохрану Югры о намерении передачи права собственности/пользования объектом культурного наследия третьим лицам.

На объекте культурного наследия, отсутствуют информационные надписи (обозначения), предусмотренные ст. 27 Федерального закона 25.06.2002 №73-ФЗ. Согласно п. 3 ст. 27 Федерального закона 25.06.2002 №73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

По результатам проведённой проверки выдано предписание № 10/2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

По данным государственного учета на 20.12.2019 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры находится следующее количество объектов, подлежащих государственной охране:

986 объектов культурного наследия федерального значения;

141 объектов культурного наследия регионального значения;

19 объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

5198 выявленных объектов культурного наследия.

Наибольшее количество в плане общей видовой принадлежности, занимают выявленные объекты археологического наследия.

Основными методами контроля за состоянием объектов археологического наследия являются:

- мероприятия по контролю за состоянием и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия (мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями);

- плановые и внеплановые проверки юридических лиц в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Перечень типовых нарушений обязательных требований, совершенных в 2019 году.

В 2019 году по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения выявлено повреждения 9 указанных объектов.

По итогам мероприятий составлены акты которыми зафиксированы значительные повреждения поверхности памятника в результате проведения противопожарных и лесовосстановительных работ методом полосной вспашки и нарезки борозд, в бороздах выполнена лесопосадка саженцами хвойных растений. Зафиксированы повреждения визуально выраженных на поверхности археологических сооружений.

В ходе административного расследования получены заключения эксперта, которыми подтверждены повреждения объектов, и подсчитана площадь данных повреждений.

Приказ Минприроды России № 188 разработан в развитие Федерального закона № 212-ФЗ, которым регламентированы положения по современному лесопользованию, как компенсационного лесовосстановления, направленного на комплексное сохранение лесов. Согласно нововведениям Федерального закона № 212-ФЗ, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны проводить работы по лесовосстановлению, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений. При этом согласно пункту 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации, в случае невыполнение юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 3 статьи 62 и пунктом 2 статьи 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации, правила лесовосстановления, состав проекта лесовосстановления, порядок его разработки и внесения в него изменений, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесных отношений), таковым является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Ранее действовавший приказ Минприроды России от 29 июня                   2016 года № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления»                            не распространял своего действия на ПАО «Сургутнефтегаз», а имел действие только для лесовосстановления:

а) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков (часть 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

б) на лесных участках, за исключением указанных в подпункте «а» настоящего пункта: органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, до утверждения Минприроды России Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, ПАО «Сургутнефтегаз» не имело право осуществлять деятельность по лесовосстановлению, в том числе приступать к разработке Проекта лесовосстановления.

Суд первой инстанции признал виновным юридическое лицо, назначил наказание в виде штрафов. Суд второй инстанции, одним постановлением решение районного судьи оставлено в силе, пять постановлений отменили решения районных судов, посчитав, что юридическое лицо непосредственно не осуществляло работы и следовательно не повреждало объекты, после получения постановлений направлены жалобы на них, в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск).

В 2019 году возбуждено 12 дел об административных правонарушениях по следующим статьям:

Часть 18 статьи 19.7. «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»;

Часть 3 статьи 7.13 «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях».

Статья 7.14.1 «Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

Статья 7.14.2 «Неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность».

Указанные правонарушения выявлены:

в ходе мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия;

по результатам рассмотрения обращений граждан по фактам повреждения/уничтожения объектов культурного наследия;

в ходе плановой проверки.

Фиксация фактов правонарушения осуществляется в том числе с помощью квадрокоптера. В 2019 году квадрокоптер Службы поставлен на государственный учёт.

Анализ причин совершения правонарушений говорит о том, что часто указанные деяния совершаются хозяйствующими субъектами по неосторожности, связанной с несогласованностью действий между заказчиком и подрядчиком, а также халатным отношением к требованиям по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

Так, например, весной 2019 года ОАО «ССК» при фактически разработанном проекте по обеспечении сохранности объекта культурного наследия «Ансамбль Кор-Лох-Охты-Йооом» допустило осуществление работ до согласования указанного проекта, а также нарушила условия его реализации, что привело:

- к отказу в согласовании подготовленного проекта в связи с тем, что потребовалась его актуализация (а это дополнительные финансовые и временные затраты);

- к привлечению к ответственности по статьям КоАП РФ (штрафы в размере 600 тыс.);

- в перспективе и к привлечению ОАО «ССК» в качестве ответчика по делу о возмещения вреда, причиненного объекту культурного наследия (сумма иска около 70 млн.руб.).

Другой пример:

ООО «Канбайкал»

Получив сведения о границах объекта культурного наследия, общество приступило к организации мероприятий по его сохранению самостоятельно, по периметру границ были установлены металлические ограждения.

В ходе административного расследования установлено, что указанные работы проведены в границах объекта археологии, что привело к нарушению п. 3 ст. 36 Федерального закона – «проведение работ в границах объекта культурного наследия без согласованного проекта об обеспечении сохранности ОКН». В отношении лица составлен протокол по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия». (штраф – от 100 тыс. до 1 000 000 руб.).