Размер:
Цвет:

О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольном комплаенсе) деятельности Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Приказ Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
№ 1-пп от 16.01.2019

Вложения : 
Скачать документ (формат .pdf) (1.47 MB)


СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ

ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ


 


 

ПРИКАЗ

О системе внутреннего обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного законодательства

(антимонопольном комплаенсе) деятельности Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

16 января 2019 г.                                                                                          № 1-ПП

г. Ханты-Мансийск

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от              21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», с учетом пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р, подпункта 2.2 распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 декабря 2018 года № 719-рп «О ходе исполнения абзаца третьего подпункта «е» пункта 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», п р и к а з ы в а ю:

1. Создать в Службе государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Служба) систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в соответствии с Положением об организации в Службе государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (приложение к настоящему приказу).

2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, возлагаются на административный отдел.

3. Административному отделу (Артемьева Е.Ю.) обеспечить:

3.1. Размещение настоящего приказа на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3.2. Ознакомление служащих Службы с настоящим приказом.

4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Руководитель Службы                                                                  А.Н. Кондрашев

Приложение

к приказу Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 16 января 2019 г. № 1-ПП

Положение

об организации в Службе государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

I. Общие положения

1.1. Положение об организации в Службе государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Службы требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Службы.

1.2. Для целей Положения используются термины в значениях, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р.

1.3. Задачи антимонопольного комплаенса Службы:

а) выявление комплаенс-рисков;

б) управление комплаенс-рисками;

в) контроль за соответствием деятельности Службы требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса.

1.4. При организации антимонопольного комплаенса Служба руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность руководства Службы в эффективности антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки комплаенс-рисков;

в) информационная открытость функционирования в Службе антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется руководителем Службы, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение служащими Службы правил антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) утверждает карту комплаенс-рисков;

е) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

ж) утверждает план мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс-рисков;

з) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый Коллегиальным органом.

2.2. К компетенции административного отдела относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) подготовка и представление руководителю Службы на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также иных документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

в) консультирование служащих Службы по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

г) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Службы по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

д) инициирование проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих требованиям антимонопольного законодательства и участие в них в порядке, установленном действующим законодательством и приказами Службы;

е) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

ж) информирование руководителя Службы о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

з) подготовка и внесение на утверждение руководителя Службы карты комплаенс-рисков;

и) определение и внесение на утверждение руководителя Службы ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

к) подготовка и внесение на утверждение руководителя Службы плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков;

л) подготовка для подписания руководителем Службы и утверждения Коллегиальным органом проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

м) организация систематического обучения служащих Службы требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

н) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений Службы, разработка предложений по их исключению;

о) проведение проверок в случаях, предусмотренных пунктом 3.12 Положения;

п) ознакомление гражданина Российской Федерации с Положением при поступлении на государственную службу в Службу;

р) координация взаимодействия с Коллегиальным органом, а также функции по обеспечению работы Коллегиального органа.

2.3. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее - Коллегиальный орган), возлагаются на Общественный совет при Службе.

2.4. К функциям Коллегиального органа относятся:

а) рассмотрение и оценка плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Службы в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) оценка эффективности организации и функционирования в Службе антимонопольного комплаенса;

в) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)

3.1. Выявление и оценка комплаенс-рисков Службы осуществляется административным отделом.

3.2. В целях выявления комплаенс-рисков административным отделом в течение календарного года проводятся:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Службы;

б) анализ нормативных правовых актов Службы, а также правовых актов, направленных на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства (публичные заявления, письма, консультации и т.д.);

в) анализ проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Службой;

г) мониторинг и анализ практики применения Службой антимонопольного законодательства (в части соответствующих обзоров и обобщений Службы);

д) систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

3.3. При проведении мероприятий, предусмотренных 3.2 Положения, осуществляется сбор сведений в структурных подразделениях Службы.

3.4. При проведении (не реже одного раза в год) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства реализуются мероприятия:

а) сбор в структурных подразделениях Службы сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Службе, который содержит классифицированные по сферам деятельности Службы сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию Службы сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных Службой на недопущение повторения нарушения.

3.5. При проведении анализа нормативных правовых актов, разработанных Службой, реализуются мероприятия:

а) разработка исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Службы (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, который размещается на официальном сайте Службы (в срок не позднее мая отчетного года);

б) размещение на официальном сайте Службы уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее мая отчетного года);

в) сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в период с мая по август отчетного года);

г) представление руководителю Службы сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Службы (в срок не позднее сентября отчетного года).

3.6. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов реализуются мероприятия (в течение отчетного года):

а) размещение на официальном сайте Службы (размещение на официальном сайте regulation.admhmao.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) сбор и оценка поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта.

3.7. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Службе реализуются мероприятия:

а) сбор на постоянной основе сведений о правоприменительной практике в Службе (в части соответствующих обзоров и обобщений Службы);

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Службе.

3.8. В рамках проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 3.7 Положения, подготавливаются:

а) ежеквартальные и ежегодные обзоры рассмотрения жалоб на решения и предписания территориальных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства;

б) ежемесячные обзоры судебной практики по антимонопольным делам.

3.9. Выявленные комплаенс-риски отражаются административным отделом в карте комплаенс-рисков согласно разделу IV Положения.

3.10. Выявление комплаенс-рисков и присвоение каждому комплаенс-риску соответствующего уровня риска осуществляется административным отделом по результатам оценки комплаенс-рисков, включающей в себя этапы: идентификации комплаенс-риска, анализа комплаенс-риска и сравнительной оценки комплаенс-риска.

3.11. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р.

3.12. В случае если в ходе выявления и оценки комплаенс-рисков административным отделом обнаруживаются признаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушения правил служебного поведения при осуществлении гражданскими служащими Службы контрольно-надзорных функций, обеспечение мер по минимизации коррупционных рисков осуществляется в порядке, установленном внутренними документами Службы.

3.13. Выявленные комплаенс-риски отражаются в карте комплаенс-рисков в порядке убывания уровня комплаенс-рисков.

3.14. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. Карта комплаенс-рисков

4.1. В карту комплаенс-рисков включаются:

- выявленные риски (их описание);

- описание причин возникновения рисков;

- описание условий возникновения рисков.

4.2. Карта комплаенс-рисков утверждается руководителем Службы и размещается на официальном сайте Исполнительном органе государственной власти автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок не позднее 1 апреля отчетного года.

V. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению

комплаенс-рисков

5.1. В целях снижения комплаенс-рисков административным отделом ежегодно разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков подлежит пересмотру в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков.

5.2. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков должен содержать в разрезе каждого комплаенс-риска (согласно карте комплаенс-рисков) конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных рисков.

В плане мероприятий ("дорожной карте") по снижению комплаенс-рисков в обязательном порядке должны быть указаны:

- общие меры по минимизации и устранению рисков (согласно карте комплаенс-рисков);

- описание конкретных действий (мероприятий), направленных минимизацию и устранение комплаенс-рисков;

- ответственное лицо (должностное лицо, структурное подразделение);

- срок исполнения мероприятия.

При необходимости в плане мероприятий ("дорожной карте") по снижению комплаенс-рисков могут быть указаны дополнительные сведения:

- необходимые ресурсы;

- календарный план (для многоэтапного мероприятия);

- показатели выполнения мероприятия, критерии качества работы;

- требования к обмену информацией и мониторингу;

- прочие.

5.3. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков утверждается руководителем Службы в срок не позднее 31 декабря года, предшествующему году, на который планируются мероприятия. Утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков обеспечивает административный отдел.

5.4. Административный отдел на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения мероприятий плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков.

5.5. Информация об исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Ключевые показатели эффективности

антимонопольного комплаенса

6.1. Установление и оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками в течение отчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный год.

6.2. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются как для административного отдела, так и для Службы в целом.

6.3. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

6.4. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются административным отделом и утверждаются руководителем Службы на отчетный год ежегодно в срок не позднее 1 апреля отчетного года.

6.5. Административный отдел правовой и кадровой работы ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

7.1. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе подготавливается административным отделом.

Административный отдел обеспечивает представление подписанного руководителем Службы доклада в Коллегиальный орган не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

7.2. Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

7.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

а) информацию о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

б) информацию об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

в) информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

7.4. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Исполнительном органе государственной власти автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 дней с даты его утверждения.

VII. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

7.1. Оценка эффективности организации и функционирования в Службе антимонопольного комплаенса осуществляется Коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.

7.2. При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса Коллегиальный орган использует материалы, содержащиеся в докладе об антимонопольном комплаенсе, а также:

а) карту комплаенс-рисков, утвержденную руководителем Службы на отчетный период;

б) ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса, утвержденные руководителем Службы на отчетный период;

в) план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков, утвержденный руководителем Службы на отчетный период.

VIII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

8.1. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе подготавливается административным отделом.

Административный отдел обеспечивает представление подписанного руководителем Службы доклада в Коллегиальный орган не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

8.2. Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

8.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

а) информацию о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

б) информацию об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

в) информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

8.4. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Исполнительном органе государственной власти автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 дней с даты его утверждения.

IX. Ознакомление служащих Службы с антимонопольным комплаенсом. Проведение обучения требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

9.1. При поступлении на государственную службу в Службу государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры административный отдел обеспечивает ознакомление гражданина Российской Федерации с Положением.

9.2. Административный отдел организует систематическое обучение работников Службы требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в следующих формах:

- вводный (первичный) инструктаж;

- целевой (внеплановый) инструктаж;

- иные обучающие мероприятия, предусмотренные внутренними документами Исполнительном органе государственной власти автономного округа.

9.3. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и Положением проводятся при приеме работников на работу.

Вводный (первичный) инструктаж осуществляется в рамках ежеквартальных семинаров для вновь принятых сотрудников.

9.4. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, правового акта об антимонопольном комплаенсе, а также в случае реализации комплаенс-рисков в деятельности Службы.

Целевой (внеплановый) инструктаж может осуществляться в форме доведения до заинтересованных структурных подразделений Службы информационных сообщений.

9.5. Информация о проведении ознакомления служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

X. Ответственность

10.1. Административный отдел несет ответственность за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.2. Служащие Службы несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение внутренних документов Службы, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.

Опубликовано: 31.01.2019 Обновлено: 31.01.2019 15:06

Возврат к списку