Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Информация о деятельности Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2014 год

Информация об основных итогах реализации государственной политики

в сфере историко-культурного наследия

(январь-декабрь 2014 г.)

 

Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа (далее - Служба) осуществляет функции по контролю в сфере историко-культурного наследия и государственной охране объектов культурного наследия.

1.     Цели и задачи деятельности

Стратегической целью Службы как субъекта бюджетного планирования является гарантия сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

  • обеспечение конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, сохранение культурного достояния автономного округа (реализация ст. 44 Конституции РФ п. 2 и гл. 16 Устава Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ст. 78-79);
  • создание условий для социального, национального, духовного и интеллектуального развития населения автономного округа;
  • сохранности государственных материальных ценностей в составе археологических памятников.

Достижение стратегической цели предполагает решение следующих тактических задач:

  1. Государственная охрана объектов культурного наследия.
  2. Контроль в сфере историко-культурного наследия.

Задача 1. Государственная охрана объектов культурного наследия

В рамках решения поставленной задачи определены следующие основные направления деятельности:

  • Учёт выявленных объектов, и объектов обладающих признаками объекта культурного наследия.
  • Согласование землеустроительной документации.
  • Оформление охранных обязательств пользователя объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и в отношении объектов культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти.
  • Выдача разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в случае проведения данных работ в границах территории объекта культурного наследия или в его зонах охраны.
  • Согласование проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ в случае проведения данных работ в границах территории объекта культурного наследия или в его зонах охраны.
  • Выдача заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
  • Выдача разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
  • Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
  • Установка информационных надписей и обозначений (знаков) на объекты культурного наследия федерального значения.
  • Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия решений (согласований).

Задача 2. Контроль в сфере историко-культурного наследия

В рамках решения поставленной задачи определены следующие основные направления деятельности:

  • Контроль за состоянием объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации).
  • Контроль за выполнением условий охранных обязательств объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также охранных обязательств собственников объектов культурного наследия регионального значения и пользователей этими объектами.
  • Контроль за полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти автономного округа полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.
  • Контроль за разработкой градостроительных регламентов.
  • Мониторинг популяризации в сфере историко-культурного наследия.
  • Проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Количество и структура объектов культурного наследия на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

         По состоянию на 31.12.2014 г. на государственном учёте находится 5360 объект культурного наследия.

         Среди них 983 объекта федерального значения, 110 объектов регионального значения, 5 объекта местного (муниципального) значения, 4262 выявленных объектов культурного наследия.

         За 2014 год в Список выявленных объектов включено 59 объектов культурного наследия, исключено 11 объектов; в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включено – 3.

         Состав объектов культурного наследия в зависимости от видовой принадлежности:

  • Памятники – 5350 (из них памятники археологии – 5242);
  • Ансамбли – 4;
  • Достопримечательные места - 6.

         Количественное распределение объектов по районам следующее:

         2202 объекта на территории Сургутского района;

         816 объектов на территории Кондинского района;

         609 объектов на территории Советского района;

         456 объектов на территории Нижневартовского района;

         402 объекта на территории Нефтеюганского района;

         479 объектов на территории Ханты-Мансийского района;

         185 объектов на территории Октябрьского района;

         108 объектов на территории Белоярского района;

         103 объекта на территории Березовского района.

 

Государственная охрана объектов культурного наследия

Выполнение указанных основных задач в отчётном периоде характеризуется следующими показателями:

  • Подготовлено 2 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; издано 16 приказов нормативно-правового характера (Таблица 1).

Таблица 1

№ приказа

Дата

приказа

Название НПА

Дата, номер регистрации в Гос. реестре нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти            

Постановления Правительства

196-п

29.05.2014

О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

476-п

12.12.2014

О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Приказы нормативно-правового характера

1-нп

17.01.2014

 

Об утверждении границ территории, режима использования территории, предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба П.А. Кайдалова в составе: дом П.А. Кайдалова, амбар»

№ 1652 от 21.01.2014

2-нп

17.01.2014

 

Об утверждении границ и режима использования территорий выявленных объектов культурного наследия, расположенных в Сургутском районе

№ 1651 от 21.01.2014

3-нп

16.06.2014

 

Об утверждении границ и режима использования территорий выявленных объектов культурного наследия, расположенных в Кондинском районе

№ 1803 от 20.06.2014

4-нп

16.06.2014

 

Об утверждении границ и режима использования территорий выявленных объектов культурного наследия, расположенных в Октябрьском районе

 № 1804 от 20.06.2014

5-нп

16.06.2014

 

Об утверждении границ и режима использования территорий выявленных объектов культурного наследия, расположенных в Советском районе

№ 1802 от 19.06.2014

6-нп

16.06.2014

 

Об утверждении границ территории, режима использования территории, предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Деревянная церковь (сельский клуб) (нач. 19 в.)»

№ 1801 от 19.06.2014

7-нп

04.07.2014

 

«О внесении изменений в приложение к приказу Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 июля 2012 года № 5-нп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче паспорта объекта культурного наследия, зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, собственнику объекта культурного наследия»

№ 1824 от 04.07.2014

8-нп

24.07.2014

«О внесении изменений в приложение к приказу Службы государственной охраны объектов культурного наследия

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

№ 1866 от 30.07.2014

9-нп

20.08.2014

Об утверждении границ территории, режима использования территории, предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Деревянная церковь (сельский клуб) (нач. 19 в.)»

№ 1912 от 25.08.2014

10-нп

20.08.2014

О внесении изменений в приложение к приказу Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 июня 2011 года № 2-нп «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»

№ 1906 от 22.08.2014

11-нп

27.08.2014

Об утверждении границы, предмета охраны, характера использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Нёх-Урий»

№ 1923 от 29.08.2014

12-нп

16.09.2014

Об утверждении границы, предмета охраны, характера использования территории и временной зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Священное озеро Еманглор-Балбанты»

№ 1945 от 19.09.2014

13-нп

07.10.2014

Об утверждении границы, предмета охраны, характера использования территории и временной зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Соровские озёра»

№ 1975 от 10.10.2014

14-нп

07.10.2014

Об утверждении границ и режима использования территорий выявленных объектов культурного наследия, расположенных в Нижневартовском районе

№1975 от 10.10.2014

15-нп

07.10.2014

Об утверждении границ и режима использования территорий выявленных объектов культурного наследия, расположенных в Сургутском районе

№1976 от 10.10.2014

16-нп

30.12.2014

Об утверждении границ и режима использования территорий выявленных объектов культурного наследия, расположенных в Нижневартовском районе

№2151 от 14.01.2015

         Согласовано 262 акта выбора земельных участков для размещения объектов строительства и других нужд на территории поселений (муниципальных образований) и межселенной территории.

         Согласовано 1794 справки (заключения) о наличии (отсутствии) на территории, земельных участках подлежащих хозяйственному освоению объектов культурного наследия, выявленных объектов и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

         Выдано 4 разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и 11 разрешений на проведение работ по сохранению выявленных объектов археологического наследия.

Контроль в сфере историко-культурного наследия

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ 05.03.2014 г. проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз». Нарушения обязательных требований или требований, установленных законодательством об объектах культурного наследия не выявлены.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ 05.03.2014 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Сургутнефтегаз». Нарушения обязательных требований или требований, установленных законодательством об объектах культурного наследия не выявлены.

Юридическим лицам выдано 3 предписания о приостановке работ в порядке статьи 37 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) нардов Российской Федерации в связи с угрозой повреждения:

  • объекта культурного наследия федерального значения «Городище Вош-Рап (12-17 вв., 18-20 вв.)» расположенного в Нефтеюганском районе автономного округа – ОАО «Уралсибгидрострой»;
  • выявленного объекта археологического наследия  «Поселение Балинское 73» расположенного в Ханты-Мансийском районе автономного округа – ООО «РН-Юганскнефтегаз»;
  • выявленного объекта археологического наследия  «Поселение Кетпава 1» расположенного в Кондинском районе автономного округа – ЗАО «Каюм нефть»;
  • выявленного объекта археологического наследия  «Группа впадин Кетпава 2» расположенного в Кондинском районе автономного округа – ЗАО «Каюм нефть».

Организованы и проведены мероприятия по контролю за состоянием 472 объектов археологического наследия; 8 объектах архитектуры и градостроительства регионального значения; 6 объектов истории.

            В рамках проведения контрольных мероприятий за состоянием объектов культурного наследия:

  • Возбуждено 4 административных дела по ч. 1 ст. 7.13 «Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны» КоАП РФ (2 дела) – (далее – ст. 7.13); ст. 7.14.1 «Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» КоАП РФ (далее – ст. 7.14.1); ст. 7.14.2 «Неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность» КоАП РФ (далее – ст. 7.14.2) в отношении управления магистральных нефтепроводов ОАО «Сибнефтепровод» (г. Сургут). Отказано в возбуждении дел по 4 адм. делам по п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ «Отсутствие события административного правонарушения».
  • Возбуждено 2 административных дела по ч. 1 ст. 7.13 и ст. 7.14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Магма» (г. Москва). Отказано в возбуждении дел по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ «Отсутствие события административного правонарушения» и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ «Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности».
  • Возбуждено административное дело по ст. 7.14.2 КоАП РФ в отношении ООО «Северянка-2003» (г. Нижневартовск) за нарушение требований предписания о приостановлении земляных, строительных, дорожных или иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, и о приостановлении движения автотранспорта в границах территории выявленных объектов археологического наследия: селище Нёх-Урий 44.2; селище Нёх-Урий 44.3; селище Нёх-Урий 46; городище Нёх-Урий 44.4.

         Постановлением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.10.2014 г. административное дело прекращено по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 «Отсутствие состава административного правонарушения».

  • Возбуждено административное дело в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» №2/09.2014 от 15.09.2014 по ч. 1, ст. 7.14.1 КоАП РФ «Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», по факту повреждения выявленного объекта культурного наследия «поселение Балинское 73».

         Проведено административное расследование. Дело в производстве.

  • Возбуждено административное дело № 1/10.2014 от 22.10.2014 в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» по ст. 19.7 «Непредставление сведение (информации) КоАП РФ, по факту непредставления сведений по административному делу № 2/09.2014 от 15.09.2014.

         Постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры от 04.12.2014 г. правонарушитель привлечен к административной ответственности (Предупреждение).

  • Возбуждено административное дело по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства г. Ханты-Мансийска за выдачу разрешения на производство земляных работ по строительству наружных сетей теплоснабжения в границах территории выявленного объекта культурного наследия поселение Самаровский Ям.

         Постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры от 03.12.2014 г. правонарушитель привлечен к административной ответственности (100 000 руб.).

  • Возбуждено административное дело по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Департамента городского хозяйства г. Ханты-Мансийска.

         Постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.12.2014 г. правонарушитель привлечен к административной ответственности (20 000 руб.).

  • Возбуждено административное дело в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» № 2/12.2014 от 30.12.2014 по ч. 1, ст. 7.14.1 КоАП РФ «Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», по факту повреждения выявленного объекта культурного наследия «поселение Балинское 73». Дело в производстве.
  • Возбуждено административное дело в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» № 1/12.2014 от 30.12.2014 по ст. 7.14.2 «Неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность» КоАП РФ, по факту нарушения предписания выданного в целях предотвращения дальнейшего разрушения выявленного объекта культурного наследия «поселение Балинское 73». Дело в производстве.

Реализация мероприятий непрограммной деятельности по государственной охране объектов культурного наследия

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры реализует мероприятия непрограммной деятельности по государственной охране объектов культурного наследия, утвержденные приказом Службы от 31.10.2013 № 97-ПП.

В перечень мероприятий непрограммной деятельности по государственной охране объектов культурного наследия вошли следующие мероприятия:

  • организация проведения государственной историко-культурной экспертизы;
  • обследование технического состояния и установление границ территорий объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;
  • разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия;
  • формирование геоинформационной системы на объекты культурного наследия, расположенные на территории автономного округа;
  • разработка научно-проектной документации для обоснования достопримечательных мест на территории автономного округа.

Бюджетные ассигнования непрограммной деятельности по государственной охране объектов культурного наследия на 2014 год утверждены законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2013 № 107-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.12.2014 № 116-оз) в сумме 42 452,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.01.2015 года составило 36 073,7 тыс. рублей или 85%.

В рамках реализации непрограммной деятельности по государственной охране объектов культурного наследия в 2014 году проведены следующие мероприятия:

  1. Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы. Реализация данного мероприятия необходима для принятия соответствующих решений с целью исполнения Службой государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры своих полномочий. Фактическое исполнение по данному мероприятию составило 55,95 тыс. рублей. По результатам реализации мероприятия подготовлено 4 акта государственной историко-культурной экспертизы.
  2. Обследование технического состояния и установление границ территорий объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Фактическое исполнение по данному мероприятию составило 32 541,11 тыс. рублей. По результатам реализации мероприятия подготовлены комплекты документов по определению технического состояния и установлению границ территорий объектов культурного наследия, в том числе:
  • Обследование технического состояния и установление границ территорий объектов культурного наследия (археология) – 359 объектов культурного наследия;
  • Обследование технического состояния и установление границ территорий объектов культурного наследия (архитектура) – 3 объекта культурного наследия;
  • Обследование технического состояния и установление границ территорий объектов культурного наследия (этнология) – 16 объектов культурного наследия, в том числе зафиксирован факт утраты на 9 объектах культурного наследия;
  • Обследование технического состояния и установление границ территорий объектов культурного наследия (история) – 7 объектов культурного наследия;
  • Обследование технического состояния и определение границ территории объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, с целью выявления и подготовки материалов для проведения государственной историко-культурной экспертизы (архитектура) – 2 объекта культурного наследия;
  • Обследование технического состояния и определение границ территории объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, с целью выявления и подготовки материалов для проведения государственной историко-культурной экспертизы (этнология) – 11 объектов культурного наследия;
  • Обследование технического состояния и определение границ территории объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, с целью выявления и подготовки материалов для проведения государственной историко-культурной экспертизы (история) – 2 объекта культурного наследия.
  1. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия. Фактическое исполнение по данному мероприятию составило 1 071,44 тыс. рублей. За отчетный период подготовлены 4 проекта зон охраны.
  2. Формирование геоинформационной системы на объекты культурного наследия, расположенные на территории автономного округа. Фактическое исполнение по данному мероприятию составило 97,6 тыс. рублей. По результатам реализации мероприятия подготовлены пространственные данные (электронные карты) по 230 объектам культурного наследия.
  3. Разработка научно-проектной документации для обоснования достопримечательных мест. Фактическое исполнение по данному мероприятию составило 1 922,70 тыс. рублей. Результаты реализации мероприятия по разработке научно-проектной документации для обоснования достопримечательных мест:
  • подготовлен 1 комплект научно-проектной документации для обоснования достопримечательного места «Высокая Гора»;
  • выполнен 1 этап разработки научно-проектной документации для обоснования достопримечательного места «Нумто».
  1. Подготовка ежегодного сборника научных статей «Ханты-Мансийский автономный округ в зеркале прошлого». Фактическое исполнение по данному мероприятию составило 384,9 тыс. рублей. В отчетном периоде издан 12 выпуск ежегодного сборника научных статей Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-мансийского автономного округа – Югры «Ханты-Мансийский автономный округ в зеркале прошлого» в количестве 300 экземпляров.

Исполнение мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы» за 2014 год

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономно округа – Югры реализует мероприятие 2.4 «Обследование технического состояния и установление границ территорий объектов культурного наследия - культовых мест и святилищ коренных малочисленных народов» государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.10.2013 № 398-п (далее – государственная программа). Объем финансирования данного мероприятия в 2014 году составляет 616 тыс. рублей.

В рамках государственной программы проведен открытый конкурс на предмет: Выполнение научно-исследовательской работы по теме «Обследование состояния объекта, описание предмета охраны и установление границ территории объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, представляющих ценность с точки зрения этнологии, расположенных в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Целью проведения данной работы является выявление и подготовка материалов для проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Задачи работы:

  • сбор и анализ информации об объектах;
  • определение предмета охраны, описание историко-культурной ценности объектов;
  • определение состояния объектов;

определение границ территорий объектов.

Фактическое исполнение мероприятия 2.4 «Обследование технического состояния и установление границ территорий объектов культурного наследия - культовых мест и святилищ коренных малочисленных народов» – 528 тыс. рублей, что составляет 85,7% от объема финансирования. Исполнителем вместо запланированных 7 объектов культурного наследия проведена работа в полном объеме и надлежащего качества по обследованию состояния на 6 объектах культурного наследия, с вязи с тем, что на одном объекте культурного наследия (святилище Леп-тит ойки на реке Лепля) изыскания провести не удалось по причине активного противодействия со стороны хранителя святилища Тимофея Константиновича Самбиндалова и общины. Оплата по государственному контракту произведена за фактически выполненную работу.

Опубликовано: 28.01.2015 10:23        Обновлено: 12.07.2016 10:56